一片南亚地区，设施匮乏、政策缺失，如何改造更新？武汉规划师拿出了一套治理方案。

近日，第十三届世界城市论坛（WUF13）在阿塞拜疆巴库举办，受联合国人居署邀请，武汉市规划研究院作主旨报告，面向全球推介柬埔寨西哈努克省非正规住区治理方案。多国专家评价：为全球非正规住区治理提供了兼具温度与实效的中国方案。

长江日报记者了解到，去年，武汉市规划研究院受联合国人居署委托，对西哈努克省进行深入调研，精心设计，最终形成的方案获得相关国际机构及当地政府一致好评。

武汉市规划研究院规划师团队在柬埔寨西哈努克省进行实地调研，了解当地居民需求。

用208份问卷倾听需求，武汉方案锚定“小切口、小而美”。

“非正规区”通常指没有明确土地权属关系、居住条件差、基础设施不完备的区域。西哈努克省是柬埔寨经济门户，城镇化率已达56%，但仍有12.6%住户居住在非正规住区里，人居环境堪忧。

近年来，武汉市规划研究院与联合国人居署保持合作，常年活跃在国际规划援助一线。去年初，当接到柬埔寨西哈努克省的治理需求时，该院规划团队负责人黄焕和胡冬冬认为，武汉正在以城市更新推动人居环境提升，即便远隔重洋，也要让武汉规划力量在异国落地见效。

很快，一支十多人的项目团队组建了。团队成员张珂记得，看到当地实景照片时，大家心里都“咯噔”了一下：破旧棚户连片，道路泥泞、垃圾散落……

改什么，怎么改，还是要听居民意见。去年3月，项目启动，团队对西哈努克省59个非正规区研究筛选，确定5个试点区，设计并发放了208份问卷，问卷表包括居住历史、家庭状况、经济来源、更新需求等。

团队对收回的问卷进行分析：居民在此居住平均超20年，民宅多为城市贫困居民占用公共土地搭建的临时简易棚屋，居民多依赖邻近的铁路搬运、渔业加工、打零工或拾荒为生，生活高度依赖现居住地，无整体搬迁意愿，但大多希望居住环境有所提升。

“当地土地确权难、财政支撑弱，加之迁建成本高，强推搬迁更是断了百姓生计。”张珂说，团队为此制定了治理总体思路——“小切口、小而美”精准施策，推动人居环境根本性好转。

10天调研寻“更新火种”，用脚步测量为当地居民出主意。

去年9月15日，市规划研究院项目团队远赴西哈努克省，对布雷诺县邦文村、磅逊港市渔村、斯登哈夫县渔村等5个典型非正规住区实地调研。这些调研点是历经前期多轮现场踏勘，经与联合国人居署及当地政府反复磋商后遴选出的。

“只有脚步踏上这片土地，才能真正发现问题。”张珂回忆，这些点位于沿海潮间带、铁路风险区及城市核心边缘，位置分散，路况极差，团队坚持用脚步丈量这片土地，沉浸式感受当地人居痛点。

在布雷诺县铁路沿线，团队难忘：锈迹斑斑的铁皮屋与铁轨仅距离1米，火车擦着人们的肩膀呼啸而过。那些铁皮屋小屋里，大多没有任何家电和像样的家具，闷热的空气里，当地人连吹电扇都成了奢望。在磅逊港市渔村，破旧的木质吊脚楼依海而建，涨潮时，海水浸漫房屋地面；退潮后，房屋之下厚积的淤泥散发着难闻的气味。

然而，脆弱中亦有光亮。调研中，团队发现，这里也有更新的“火种”。

调研中他们看到，一位居民在自家后院圈了块地，种上绿植花卉，成了一处简易花园；窄巷里，居民自己动手修的排水沟……“他们虽然贫困，但热爱生活，对家园有归属感。”一位团队成员感慨。

张珂难忘，当得知武汉规划师团队来意后，不少当地居民眼中流露期盼、感激的眼神。好几位居民通过翻译告诉武汉规划师们，只要能让家园变得更美好，他们愿意参与改造，积极出力。“这让我想起，在国内的‘共同缔造’模式，居民有意愿，有家园归属感，更新改造便有了群众基础。”张珂说。

回国后，规划团队以5个调研点为典型，围绕住房、环境、交通、防险等改善提升，拿出实施建议。

武汉市规划研究院规划师团队在柬埔寨西哈努克省进行实地调研，了解当地居民需求。

微更新、海绵式治理，武汉“设计智慧”写入海外方案。

在武汉市规划研究院，项目团队向长江日报记者展示了这份设计方案，“这些设计智慧，不少来自武汉的城市更新实践”。

面对西哈努克市和布雷诺县铁路沿线人均居住面积不足10平方米、生活空间被迫向铁轨旁延伸的现实，方案借鉴了武汉“微更新”的做法：铁路两旁泥泞的土路，被硬化彩绘道路替代；废弃轮胎、木箱或油桶化身为可移动的种植箱，形成一道柔性的安全隔离，搭配可拆卸长凳，为儿童和老人提供游憩空间，在轨道旁“挤”出了一处“城市会客厅”。

针对磅逊港市临海渔村非正规住区渍水问题，方案引入武汉海绵城市建设经验，打出一套“渗、滞、蓄、净、用”组合拳。通过建设下凹式绿地、雨水花园及透水铺装，建造雨水蓄水池收集雨水等方式，增强雨水外排能力，同时实现水资源循环利用。

在治理力量上，方案参考武汉华清里社区治理之道，推行社区规划师制度：联合政府、社区招募社区规划师，由其联合居民骨干、管理组织、志愿者协同工作，负责将居民意见收集、上传，并形成改造方案推动实施，由此实现多方资源整合、推动公众参与。

“非常出色”“成果重要”，武汉方案获国际各方好评。

方案不仅是一套策略，更可谓城市治理“工具箱”，方案一出，各方好评如潮。

今年4月底，第三届柬埔寨城市与住房论坛上，专家组对该方案给出了“扎实、循证、兼具整体性与实操性”的评价，认为这是一份极具实践价值的原地升级改造行动计划。

看过方案，联合国人居署斯里兰卡办公室高级顾问拉克斯曼·佩雷拉评价：“非常出色，方案全面考量了各个关键维度，成果很棒！”

近日，联合国人居署柬埔寨办公室发来邮件称：“方案得出的重要成果及提出的行动建议，为联合国人居署编制项目提案、开展资源动员工作提供了有力支撑。”

而在项目团队看来，这个项目正在当地发生着奇妙的“化学变化”。“它让政府学会了‘搁置争议、凝聚共识’，让居民握住了改善生活的‘抓手’，也让城市学会了‘包容、可持续发展’。”一位团队成员说道。

据悉，目前，项目已进入关键落地期，市规划研究院团队已正式向全球发展和南南合作基金提交申请。待资金获批后，这套方案将从蓝图走向现实。